【两会传真】范树奎委员：发挥评估专业优势，全面推进预算绩效评价，提升财政治理能力

来源：中国资产评估协会 微信公众号

2020年的新冠肺炎疫情，考验了国家应急资源储备保障能力，更加考验了国家财政预算的兜底能力。党的十九届四中全会，研究通过了《推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。财政治理能力能否彰显和增强政府公信力与执行力，关系到党的执政基础。全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎今年特别提出《关于发挥评估专业优势，推进财税治理体系深入改革，实现财政治理能力现代化的提案》。

中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出了建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动财政资金聚力增效，实现财政预算绩效治理效力。一分部署，九分落实，范树奎委员建议采取如下措施。

一是进一步完善国家财政预算资源配置顶层设计，统筹优化、高效运用财政资源。既要从源头上设计财政资源优化配置，避免资金闲置沉淀和损失浪费；又要保障资金效能，保证投资项目质量与效益，保护财政资金使用安全。需要借助科技手段完善绩效评价，建设互联互通的全方位、全覆盖、全流程的绩效评价机制。将社会效益大、产出效益高、安全稳定强的项目，如PPP项目、债务类项目等，列入刚性绩效评价需求，采取事前、事中、事后绩效管理闭环系统，强化绩效目标管理，从而提升财政支出效益。

二是提高国家财政现代治理能力，建立科技引领的绩效评价体系。国家财政预算绩效评价，涉及政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理，遍布各领域、各行业及各区域，评价指标满足专业性、技术性、应用性要求，需要不断通过项目进行探索实践，构建各行业标准乃至国家标准。实施项目全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，推动提高政策和项目实施效果，提供可跟踪、可参照、可应用的评价标准体系。

三是运用第三方专业机构评价绩效，发挥资产评估行业发现价值优势。财政预算支出中涉及的所有问题，从第三方专业角度，都能得到有效的揭示、转变、分解、披露，形成对预算绩效主体的专业影响和推动力。因此，开展财政预算绩效评价，应发挥具有专业手段、行业经验、科技平台的专业机构职能。资产评估行业以独特经验建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系，以专业视角为预算支出的事前、事中、事后绩效做出评估，以发现价值的功能实现绩效评价结果与预算安排和政策调整有机衔接，在绩效评价领域发挥着不可替代的专业作用。

四是制定绩效评价结果制约机制，完善评价管理链条，提升评价结果应用。目前《预算法》尚未明确绩效评价报告作为审核要件，财政部出台的执行《意见》通知中，明确开展事前绩效评估，对事中预算调整、事后预算绩效均未明确评价。建议将项目类预算绩效评价报告作为审核要件，发挥评价报告夯实前期项目预算、监控中期项目实施、调整后续项目预算的功能，发现评价报告利用价值，发展评估专业助力完善财政预算绩效评价机制的服务空间。

五是逐步推行财政预算绩效评价报告作为要件，与预（决）算报告一同上报人大、监察与审计机构。各级财政预决算报告及绩效评价报告报送同级人大，同步向社会主动公开披露，接受社会民众监督。